Определение экспертизы промышленной безопасности
Экспертиза промышленной безопасности (для сокращения используется аббревиатура “ЭПБ” или “экспертиза промбезопасности”) — это комплексная проверка соответствия объектов, технических устройств, проектной документации и других элементов опасного производственного объекта (ОПО) установленным требованиям промышленной безопасности.
Основная цель ЭПБ — удостовериться в том, что оборудование/здание/ капитальное сооружение или проектная документация – безопасна и соответствует установленным законодательным требованиям. Требования же эти установлены многочисленными ФНП (Федеральными Нормами и Правилами, ГОСТ, Техническими Регламентами Таможенного Союза и тд).
В самой услуге экспертизы есть большая хитрость. Ее фактически придумал Ростехнадзор, чтобы возложить на сторонние организации бремя проверки и ответственности за состояние оборудования на опасных производственных объектах. В стране около 300 тысяч опасных производственных объектов, чье оборудование/здания/сооружения/проектная документация должны с периодичностью проходить независимое обследование.
Для этого государством была придумана процедура экспертизы промышленной безопасности, которая позволяет с помощью независимой организации оценить состояние промышленного объекта и вовремя прекратить его работу, если объект не соответствует нормам и правилам промышленной безопасности.
Также государственные ведомства хитро сняли с себя ответственность. Теперь если произойдет авария или инцидент из-за износа оборудования виновата будет либо эксплуатирующая организация, либо экспертная, которая провела экспертизу объекта и вовремя не выписало отрицательное заключение. В общем немного отвлеклись, о заключении экспертизы, требованиям к экспертной организации мы еще поговорим.
Закон об экспертизе промышленной безопасности
Экспертиза промышленной безопасности проводится на основании статьи 13 – Федерального Закона ” О промышленной безопасности опасных производственных объектов”.
Согласно Статье 13:
Экспертизе промышленной безопасности подлежат: (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта. (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ)
Ниже мы разберем каждый вид экспертизы промышленной безопасности.
Виды экспертиз промышленной безопасности
Экспертизе промышленной безопасности подлежат все элементы опасного производственного объекта (технические устройства, капитальные здания и сооружения, проектная документация).
Здесь важно понимать, если ваш объект относится к категории опасных производственных объектов (а именно относится к признакам опасности, которые установлены ФЗ-116 в Приложении 1 и 2), то все его составляющие (оборудования, устройства, здания) – подлежат периодической экспертизе.
Если же – деятельность предприятия НЕ попадает под фундаментальный 116 Федеральный Закон, то экспертиза не проводится.
Вот небольшой пример для понимания:
ООО “Клюква” эксплуатирует площадку воздухосборников, где используется оборудование под давлением свыше 0,07 МПа. Согласно Приложению 1 к 116 Федеральному Закону – деятельность предприятия попадает под категорию “опасный производственный объект”. И следовательно все применяемое оборудование (каждый воздухосборник, трубопровод), а также самое здание, где расположена площадка подлежит экспертизе.
Недалеко от предприятия ООО “Клюква” – расположен склад ООО “Черешня”.
У данного склада нет оборудования под давлением выше 0,07МПа, и используются подъемные сооружения, чья грузоподъемность НЕ превышает 1 тонны – следовательно оборудование, применяемое на данном предприятии (а также само здание склада) НЕ будут подлежать экспертизе. Достаточно периодического осмотра ответственными лицами на предприятии.
Если же ООО “Черешня” поставит на складе котельное оборудование (которое работает под давлением свыше 0,07Мпа) или проведет сеть газопотребления, или купить промышленные краны от 1 тонны, то тогда склад данной компании уже будет относится к законодательной категории ОПО и оборудование будет подлежать экспертизе.
Итак, думаю логику вы поняли. Теперь к сути.
Экспертизе промышленной безопасности подлежат:
- все технические устройства (или другими словами) все оборудование на опасном производственном объекте;
- все капитальные здания и сооружения на ОПО;
- проектная документация на техническое перевооружение (или модернизацию), консервацию, ликвидацию ОПО;
- обоснование безопасности (об этом документе у нас имеется отдельная статья);
- декларация промышленной безопасности ОПО;
Технические устройства подлежат экспертизе:
- Перед началом эксплуатации оборудования, если в документации не указан срок службы.
- По завершении указанного срока эксплуатации или ресурса в предыдущем заключении.
- После проведения капитального или восстановительного ремонта.
- При изменении конструкции, материала несущих частей или технологии.
- Если техническое устройство использовалось более 10 лет и ранее не проходило экспертизу.
- После аварий или инцидентов, затрагивающих оборудование.
Иными словами ЭПБ оборудования проводится по прошествии его срока эксплуатации (либо если по какой-то причине срок НЕ был установлен).
Здесь я позволю себе немного копнуть. В нашем деле (промышленной безопасности) как в следствии – очень важны мелкие детали.
Если оборудование на производстве имеет паспорт или старое заключение экспертизы, где установлен срок эксплуатации (сроком может быть конкретная дата, например 1 января 2027 года или определенный цикл нагрузки/остаточный ресурс), то экспертиза проводится как только данный срок выйдет (желательно за пару месяцев до). Исключение составляют случаи, если это оборудование было либо повреждено (в результате, например, пожара),или модернизировано (например, заменялись отдельные элементы).
Если оборудование по какой-то причине НЕ имеет срок эксплуатации (например, утеряли паспорт) или вводится в эксплуатацию впервые и при этом для него не проводилась сертификация согласно ТР ТС (а в сертификате устанавливается срок службы/действия сертификата), то такое оборудование тоже подлежит ЭПБ.
И тут казалось бы все понятно, но наше государство нас бережет (в данном случае без иронии) и с 1 сентября 2024 года вступил в силу ФЗ № 637. Данный Федеральный Закон внес изменения в 116-ФЗ и обязан проводить экспертизу каждые 10 лет. Теперь если техническое устройство эксплуатируется более 10 лет (даже при наличии положительного заключения экспертизы, сделанного 10 лет назад), то оно обязано проходить экспертизу.
Данное изменение, конечно, было вызвано шквалом коммунальных аварий зимы 2022-23 года, когда по всей стране отказывались работать тепловые сети.
С техническими устройствами разобрались.
Теперь изучим, когда делается экспертиза промышленной безопасности сооружений.
Все капитальные сооружения и здания на опасном производственном объекте подлежат экспертизе:
- По завершении срока эксплуатации, указанного в проектной документации.
- Если отсутствуют проектные документы, подтверждающие допустимый срок службы.
- После аварий, которые повлияли на состояние конструкций.
- После капитальной реконструкции, изменений несущих конструкций или кровли.
- Каждые 20 лет эксплуатации здания или сооружения.
Повторятся не будем. Здесь логика близка к периодичности экспертизы технических устройств.
Если имеется положительное заключение или проектная документация со сроком “годности” здания, то до окончании этого срока – об ЭПБ можно забыть. Если документация на здание утеряно, или здание подверглось аварии, реконструкции – требуется оперативно провести экспертизу.
Теперь немного о проектной документации.
Вся проектная документация (за исключением проекта реконструкции, капитального строительства) подлежит экспертизе до начала применения, указанных в ней решений.
К такой документации относятся проект технического перевооружения, консервации, ликвидации ОПО.
Отдельная песня – это обоснование и декларация промышленной безопасности. Эти редкие документы (о них у нас написаны отдельные статьи) также подлежат экспертизе до начала применения заложенных в них решений. При этом – обоснование безопасности делается один раз (если не вносятся изменения), а декларацию нужно пересматривать каждые 10 лет.
Естественно – при внесении любых изменений в декларацию или обоснование – требуется повторно пройти процедуру ЭПБ.
Кто имеет право проводить экспертизу промышленной безопасности?
Далеко не каждая компания имеет право проводить экспертизу. 116 Федеральный Закон (статья 13), устанавливает строгие требования к таким организациям. Давайте кратко их разберем.
- Наличие лицензии Ростехнадзора.
Без лицензии любая экспертная деятельность будет считаться незаконной, а результаты ЭПБ — недействительными. Лицензия выдается Ростехнадзором и проверяется каждые 5 лет. Для получения лицензии на ЭПБ проводится выездная проверка и экспертная организация показывает инспектору свою лабораторию, а также наличие 3-х и более экспертов в штате. - Независимость от заказчика.
Законодательство строго запрещает проводить экспертизу силами дружеских компаний, чьи эксперты или руководство состоит с Заказчиком в родственных или работодательских отношений.Например, если Ростехнадзор узнает, что экспертизу подписал зять генерального директора химического завода, то безжалостно признает экспертизу ложноположительной и приедет с проверкой как и в экспертную организацию, так и на завод заказчика. - Квалификация сотрудников.
Для проведения экспертизы в штате специальной организации должны быть минимум трое аттестованных экспертов. Каждый эксперт, участвующий в проведении ЭПБ, должен соответствовать установленным требованиям. А именно:- иметь высшее техническое образование (тарологов, экономистов и юристов в эксперты не берут);
- опыт работы в области промышленной безопасности не менее 10 лет;
- участие в не менее чем 15 завершенных экспертизах;
- регулярное повышение квалификации и прохождение аттестации.
- Наличие лаборатории
Экспертная компания должна иметь свою лабораторию неразрушающего контроля. В ней должно быть оборудование минимум на 3 метода НК. Например, магнитно-порошковый, ультразвуковой (УЗК), радиографический (РК). Лаборатория должна быть аттестована.
Найдите подрядчика по проведению экспертизы
Оставьте заявку, указав необходимые вам работы по промышленной безопасности и с помощью нашего сервиса вы сможете бесплатно подобрать проверенного подрядчика.
Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности
В этой части статьи разберем, как проходит экспертиза промышленной безопасности, шаг за шагом.
На первом этапе заказчик и экспертная организация обмениваются документами, как два подростка влюбленных подростка стикерами в мессенджере, но с гораздо меньшим удовольствием. Заказчик должен передать экспертам всё, что касается объекта: проектную документацию, паспорта на оборудование, результаты прошлых экспертиз (если сохранились) и всю эксплуатационную документацию.
Если документов нет, то это, как говорят эксперты, «not great, not terrible». В таком случае придется искать обходные пути, но об этом позже.
Экспертная организация изучает полученные материалы, чтобы понять, сколько кофе понадобится её сотрудникам для работы, какой объем проверки предстоит.
На втором этапе осуществляется выезд на объект для проведения технического диагностирования его состояния. Если речь идёт об оборудовании, используются методы неразрушающего контроля: ультразвуковой, магнитопорошковый, радиографический, визуально-измерительный и другие (о методах я писал отдельную статью).
Для зданий и сооружений экспертами оценивается состояние фундамента, несущих конструкций, кровли.
Эту процедуру можно сравнить с визитом автомеханика, который не просто заглядывает под капот, но и проверяет, как работает двигатель, тормоза и подвеска. Всё, чтобы понять, выдержит ли объект нагрузку или пора задуматься о ремонте.
В рамках экспертизы промышленной безопасности эксперты проверяют:
- Всю документацию. Если документация отсутствует – ее придется восстанавливать (правда большинство экспертных организаций это умеет делать).
- Техническое состояние оборудования. Для этого проводится полноценный неразрушающий контроль. В ход идут ультразвуковые дефектоскоп, оптические приборы, ультразвуковые дефектоскопы, чтобы выяснить выдержит ли объект должного давления/нагрузки и как долго проработает.
После проверки эксперты составляют проект заключения. В нем обязательно рассчитывается остаточный ресурс (сколько еще можно эксплуатировать объект).
Например, на основании оценки ползучести металла и состояния его поверхностей – эксперт рассчитывает по специальным формулам (они утверждены отдельными приказами Ростехнадзора) как долго котел проработает, пока не начнутся критические повреждения.
О структуре заключения мы еще поговорим ниже, не переживайте.
Далее заключение подписывает эксперт.
Вот тут многие расслабляются и зря. Само заключение — это только половина дела. Чтобы оно приобрело юридическую силу, его нужно зарегистрировать в реестре Ростехнадзора.
Вот как это делается?
- Экспертная организация готовит комплект документов. Заключение + электронная копия (да, CD еще живы!).
- После либо передает его Заказчику (и Заказчик регистрирует заключение сам, либо – берет данное бремя на себя).
- Далее заключение передается в местное отделение Ростехнадзора. У них есть 5 рабочих дней, чтобы внести заключение в реестр (если документы поданы через Госуслуги).
- По прошествии 5 рабочих дней Ростехнадзор выдает заключению уникальный номер, после – размещает в своем электронном реестре и если заключение положительное, то объект можно эксплуатировать дальше.
Стоимость экспертизы промышленной безопасности 2025
У нас тут с вами некоммерческий блог для агрегатора, поэтому точную стоимость экспертизы назвать не смогу. Она сильно отличается от региона, а также от сложности работ.
Но в текущих условиях, когда цены растут на все, стоимость ЭПБ практически не изменилась по сравнению с 2024 годом.
Диагностирование простого оборудования (котлов, небольших кранов, сосудов под давлением) стоит от 35 до 60 тысяч за один объект. Обследование небольших промышленных зданий – тоже укладывается в эту сумму.
Однако, экспертизы крупных объектов (например, многокилометровых трубопроводов) обойдется существенно дороже. Отдельная песня – объекты высокой сложности (например, магистральные трубопроводы, химически-опасные производственные объекты 1-2 класса опасности, терминалы СУГ, подземные шахты). Здесь может потребоваться целая бригада для обследования, что драматически влияет на стоимость.
Был на моей памяти объект (большой магистральный нефтепровод с НПЗ), который одновременно диагностировало порядка 30 человек (дефектоскописты и 5-ро экспертов), соответственно экспертиза такого объекта стоила свыше 1 миллиона рублей.
Срок экспертизы согласно Приказу Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (пункт 13) не должен превышать 3 месяца с момента получения исходных данных от Заказчика.
Диагностирование простых объектов может занять до 10 дней (1-2 дня на выезд, 2-3 на написание заключения). Соответственно сложные объекты могут исследоваться 1-2 месяца.
Заключение экспертизы промышленной безопасности
Заключение экспертизы, как приговор суда “виновен или нет”.
Раньше до 1 марта 2023 года в заключении можно было писать “ограничено годен” (виновен, но ограничено). Такое заключение давало право эксплуатировать здание или техническое устройство с определенными отступлениями, указанными в заключении (например, не превышать установленный температурный режим стенок котла). Однако, Приказ Ростехнадзора №120 отменил данную лазейку. Теперь заключение либо положительное, либо отрицательное.
Положительное заключение – разрешает эксплуатировать техническое устройство/здание на установленный в нем срок. По окончании этого срока – придется проводить новую экспертизу.
Отрицательное заключение – обязывает приостановить деятельность здания/устройства либо до ремонта, либо до замены/сноса/ликвидации.
И тут, ко мне часто приходят консультироваться как и экспертные организации, так и недовольные клиенты.
Все хотят иметь положительную экспертизу. Однако, нужно понимать, если не дай Бог из-за износа состояния оборудования у вас что, то взорвется и пострадают люди, а при этом в заключении экспертизы будет тишь да гладь, то вместо вас копать шахты на Северах (за бесплатно) уедет сидящий сейчас в тепле эксперт и руководитель экспертной организации.
Поэтому брать на себя лишнюю ответственность никто не хочет.
Здесь важен баланс, если объект проблемный, но его можно исправить, то экспертная организация может приостановить проведение экспертизы и дать до двух месяцев на исправление всех замечаний, а потом провести экспертизу вновь. Законом это не запрещено.
Но, если объект реально проблемный, то будьте готовы получить отрицательное заключение.
Был на моей практике такой случай.
Крупная компания хотела подписать положительное заключение на здание в сейсмоопасном районе, которое по всем несущим конструкциям имело видимые трещины. Даже подсунула экспертной организации “свое заключение”, что противоречит всем требованиям закона. Слава Богу эксперт оказался умным и отказался подписывать, потребовал закрывать цех и делать реконструкцию.
Договор же на экспертизу – расторгли по обоюдному согласию. Как итог – эксперт не сел, а образумившийся Заказчик, понявший что висит на волоске, успел приостановить эксплуатацию здания за неделю до небольшого землетрясения, которое обрушило половину здания. Чудом никто не пострадал, но если бы эксперт подписал бы положительное заключение, то на несколько лет лишился бы удовольствия каждое утро видеть чистое небо без решеток. Согласитесь, никакие деньги этого не стоят.
Образец заключения экспертизы промышленной безопасности
По многочисленным просьбам – публикую образец заключения экспертизы промышленной безопасности на подъемное сооружение.
Ниже краткая таблица с указанием каждого раздела заключения, чтобы вы понимали – что получайте в итоге, заказывая экспертизу:
| № | Раздел заключения | Описание содержания |
| 1 | Титульный лист | Содержит наименование объекта экспертизы, название экспертной организации, регистрационный номер заключения и дату его составления. |
| 2 | Оглавление | Перечень разделов заключения с указанием страниц. |
| 3 | Введение | Краткое описание цели экспертизы, оснований для ее проведения (законодательные нормы, инициатор экспертизы), перечень изученных документов. |
| 4 | Общие сведения об объекте экспертизы | Характеристика объекта, его назначение, проектные параметры, особенности эксплуатации, соответствие требованиям нормативных документов. |
| 5 | Исходные данные для экспертизы | Перечень документов, на основании которых проводится экспертиза (проектная документация, технические паспорта, акты обследований и т. д.). |
| 6 | Методика проведения экспертизы | Описание методов и методик, использованных экспертами для оценки соответствия объекта требованиям промышленной безопасности. |
| 7 | Результаты экспертизы | Выявленные дефекты, несоответствия, расчетные показатели, проведенные испытания и исследования. |
| 8 | Оценка соответствия требованиям промышленной безопасности | Анализ выявленных несоответствий, сопоставление с требованиями законодательства и нормативных документов. |
| 9 | Выводы и рекомендации | Заключение о возможности безопасной эксплуатации объекта, рекомендации по устранению недостатков или модернизации. |
| 10 | Перечень нормативных документов | Список нормативных правовых актов, стандартов и методик, использованных при проведении экспертизы. |
| 11 | Приложения | Чертежи, схемы, расчеты, акты обследования, протоколы испытаний и другие дополнительные материалы. |
Рекомендации по проведению экспертизы промышленной безопасности
Здесь, я буду с вами откровенен. Сам факт появления экспертного рынка, в котором Ростехнадзор разрешил сторонним организациям проводить экспертизу, помимо надежных компаний с лабораториями, опытными экспертами – наплодил тысячи компаний однодневок.
Такие компании перепродают услуги экспертов и сторонних организаций, закладывая свою маржу. Естественно, они не несут никакого результата за экспертизу и в случае аварии будучи посредниками – пожмут плечами и прокуратура поедет к организации, под которой которой была проведена экспертиза (дай Бог, чтобы директор такой организации не был номинальным лицом, давно покинувшим пределы нашей Родины).
Чтобы не вляпываться: вот несколько советов:
- Проверьте лицензию. У организации, которая делает вам предложение на проведение экспертизы должна быть лицензия. У лицензии должен быть уникальный номер, а название экспертной организации должно один в один соответствовать той, которая указана в лицензии. Например, если ООО “СОН” выдает вам коммерческое предложение на проведение ЭПБ, где указана что работы выполняет ООО “Бодорствование’, то бегите от такой организации по дальше. Это 100% посредник.
- Второе – смотрите на экспертов. Пусть пошлют вам корочки экспертов, которые поедут на обследование. Если вы эксплуатируйте ОПО 1-2 класса, то убедитесь, что эксперты имеют 1-2 категорию (только такие эксперты имеют право подписывать заключение). Смотрите, также на вид ОПО, на которые имеет право эксперт подписывать заключение. Например, если у вас сеть газопотребления, то эксперт, который будет подписывать результаты работ, должен иметь категорию в удостоверении Э12ТУ (право подписи на заключения ЭПБ сетей газопотребления).
Естественно, воспользуйтесь нашим агрегатором. Оставьте заявку и наша система БЕСПЛАТНО подберет вам 3-5 организаций, которых мы ранее проверили. От них вам отправит 3-5 КП и вы уже сами решите, с какой организацией будете работать. Для вас – бесплатно. Экспертные организации платят нам небольшую сумму, чтобы работать с нашим агрегатором и эта сумма никак не влияет на конечную стоимость экспертизы.
