Разработка ПНООЛР: порядок, требования и этапы согласования проекта в 2025 году

Разработка ПМООС: ключевые этапы, требования и лучшие практики экологического проектирования

Подготовка проектной документации для строительства или реконструкции — настоящее испытание для тех, кто думает, что “и так сойдёт”. Ничего подобного. Тут важно учитывать не только строительные нормы, но и влияние на окружающую среду. И вот здесь в игру вступает ПМООС — Перечень мероприятий по охране окружающей среды.

Кому это вообще нужно?

Если проще — всем, кто собрался строить что-то крупнее будки для собаки.

Юридические лица, предприниматели, промышленные предприятия — все, кто хочет получить разрешение на строительство, реконструкцию или ввод в эксплуатацию, без ПМООС просто не пройдут экспертизу. Особенно если объект попадает в зону строгого экологического контроля.

Более того, если проект движется без этого раздела, надзорные органы вполне могут его развернуть и заставить переделывать документацию. А если кто-то решит “обойти” процедуру — тут уже штрафы, приостановка деятельности и прочие радости.

Зачем это всё?

Основная цель — не просто формальное прохождение экспертизы (хотя и без неё никуда), а внедрение конкретных мер по снижению ущерба для окружающей среды. Грубо говоря, если предприятие собирается выбрасывать что-то в воздух или воду, то должно быть понятно, что именно, в каком количестве и как это будет компенсироваться.

Из ключевых задач:

• контроль качества окружающей среды на этапе проектирования;
• рациональное использование природных ресурсов (ну да, а то бывает, что и не очень-то “рационально”);
• обеспечение санитарных и экологических норм;
• план мер для снижения риска аварий.

Порядок разработки ПМООС

Тут начинается самое интересное — этапы разработки. Обычно процесс включает следующие этапы (чтобы с ними сильно и долго не возиться – я оформил их в специальную таблицу):

Кстати, иногда встречаются проекты, где ПМООС написан “для галочки”. Один раз видел расчёт выбросов, где цифры взяты “усреднённые” — ну да, все заводы же одинаковые, ага. Экспертиза разносит такое в пух и прах.

Что внутри документа?

ПМООС состоит из текстовой и графической частей. В текстовой описываются:

• анализ состояния окружающей среды на участке,
• расчёт выбросов и сбросов,
• программа экологического мониторинга,
• перечень мер по снижению загрязнения,
• предложения по рекультивации земель, если это требуется,
• расчёт платы за негативное воздействие.

Графическая часть — это схемы, карты, таблицы. По-настоящему полезная вещь, когда надо не просто рассказать, но и показать, куда и что идёт.

Сколько это стоит и сколько времени займёт?

Без конкретных данных ответить сложно (и “плюс-минус миллион” тут не вариант). Цена зависит от масштаба строительства и сложности расчётов. По срокам — от 10 рабочих дней до… ну, бывает и дольше, если приходится переделывать расчёты или ждать дополнительные экспертизы (негосударственной или государственной – здесь все зависит от самого объекта). А согласование в надзорных органах — это отдельная история, иногда на это уходит до четырёх месяцев.

ОВОС, оценка воздействия на окружающую среду

Что такое ОВОС?

ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) — если говорить проще, главный инструмент, который помогает понять, что натворит новый завод, дорога или, допустим, мусорный полигон, когда появится на карте.

Скажу честно, это не самый легкий документ в экологической сфере. Стоит только открыть расчёт рассеивания загрязняющих веществ или моделирование аэродинамики выбросов — и вот он, привет, головная боль инженера-эколога. Но без этого этапа крупные проекты просто не запустят: контроль есть контроль.

ОВОС включает:

• Сбор данных о текущем состоянии природы в предполагаемом районе строительства.
• Анализ проектных решений на предмет их влияния на воздух, воду, почву и здоровье людей.
• Разработку мер для минимизации вреда.

Процесс этот небыстрый, требует прозрачности: общественность должна знать, что происходит. Иногда это приводит к сюрпризам — например, жители вдруг вспоминают, что рядом с проектируемым объектом гнездятся редкие птицы, и тогда экологи погружаются в юридический квест: “найди аргументы для заказчика”.

Цель проведения ОВОС

В идеальном мире мы бы строили заводы так, чтобы воздух чище становился, а реки светились в темноте только от фонаря, а не от неких “технологических сбросов”. Но раз уж реальность другая, приходится контролировать ущерб.

По результатам оценки:

• Определяют, насколько экосистема выдержит новые нагрузки.
• Учитывают аварийные ситуации (потому что “У нас всё предусмотрено!” внезапно перестаёт работать при ЧП).
• Формируют перечень допустимых выбросов и сбросов.

ОВОС же разрабатывается для двух целей:

• либо в составе проектной документации на строительство/реконструкцию (как часть раздела ПМООС).
• либо как отдельный проект для дальнейшего прохождения государственной экологической экспертизы. В таком случае ОВОС разрабатывается и для проектной документации (если она подлежит государственной экологической экспертизе), и для новой технологии/техники/нового вещества.

В первом случае (как ПМООС) – проект просто разрабатывается и в дальнейшем сдается в рамках государственной/негосударственной экспертизы проектной документации. Во-втором случае – ОВОС проводиться в рамках государственной экологической экспертизы.

Нормативно-правовая база

Если вы думали, что экологи работают только с природой — спешу разочаровать. В среднем 40% рабочего времени уходит на священные писания:

• ФЗ № 174 “Об экологической экспертизе” — тот самый закон, по которому без утверждения Росприроднадзора проекты могут остаться бумажными мечтами.
• Приказ Минприроды № 999 — инструкция к ОВОС, с которой спорить — себе дороже. Именно он определяет структуру ТЗ, этапы оценки и порядок взаимодействия с общественностью.
• Градостроительный кодекс и ФЗ “Об охране окружающей среды” — ну а куда без них?

К этому добавьте кучу подзаконных актов, методик, СанПиНов… и поймёте, почему экологам платят именно за знание регламентов, а не за прогулки по лесу.

Как проводится ОВОС?

Давайте разберем как проводится оценка воздействия на окружающую среду. Для этого я составил для вас крутую таблицу:

Структура проекта ОВОС

А теперь кратко разберем из чего состоит проект ОВОС.

Проект предельно допустимых выбросов (ПДВ)

Кому он нужен?

Приходилось сталкиваться с ситуацией, когда предприятие открылось, а про нормативы выбросов “забыли” (или “не знали”, что тоже классика). Итог — штрафные коэффициенты при плате за воздействие на среду. Разрабатывать ПДВ обязаны все предприятия 1–3 категории НВОС (негативного воздействия на окружающую среду). Если объект 3-й категории, расчеты касаются только веществ 1–2 класса опасности.

Какие предприятия попадают под это требование?

• заводы и комбинаты;
• аэропорты, ж/д вокзалы;
• крупные торговые центры и офисные комплексы;
• перерабатывающие предприятия.

Без согласованного проекта предприятие будет платить за выбросы по максимальному тарифу. А после первых двух кварталов таких платежей руководство обычно всерьез задумывается: “А может, все-таки оформить?!”

ПДВ, НДВ… да какая разница?

Если пытаться разобраться в терминах с позиции здравого смысла, то НДВ (нормативы допустимых выбросов) и ПДВ (предельно допустимые выбросы) — одно и то же, просто в разных нормативных документах закреплены две аббревиатуры. Почему так вышло?

Очередной привет от несовершенства российского законодательства. Главное, что проект разрабатывают с одной целью: определить, какие объемы выбросов завод или предприятие могут допустить, не нарушая допустимых нормативов загрязнения.

Что входит в состав проекта НДВ (или как мы считаем выбросы)

Структура документации стандартная, но если думаете, что это просто “пачка бумаг”, попробуйте однажды разобраться в расчетах рассеивания — гарантирую, скучно не будет.

Ниже сделал для вас табличку с перечнем разделов проекта НДВ (ПДВ).

Особое внимание уделяем разделу про неблагоприятные метеоусловия (НМУ). Многие его недооценивают, а зря! При тумане или штиле выбросы могут скапливаться у земли, и если расчет не учел такие периоды, предприятие может внезапно оказаться в зоне ответственности за превышение.

Как проходит согласование проекта?

После подготовки проекта он уходит на экспертизу (обычно в Центр гигиены и эпидемиологии или аккредитованные организации). Эта часть процесса та еще нервотрепка: эксперты проверяют корректность всех расчетов, полноту данных и соответствие нормативам СанПиН. Если где-то ошибка — проект вернут на доработку.

Если все нормально, следующий этап — подача документа на согласование в Роспотребнадзор. Они окончательно утверждают нормативы выбросов, а после этого можно сказать, что предприятие официально “разрешено” дышать.

Что дальше?

Для предприятий 1–2 категории НВОС разработка ПДВ — это только первый шаг. Дальше нужно подождать “вишенку на торте” — регистрацию этих нормативов в составе декларации о воздействии на среду (для 2-й категории) или получение комплексного экологического разрешения (КЭР, если предприятие 1-й категории).

Ну а для 3-й категории все проще — после согласования проекта нормативы сразу вступают в силу. Правда, будь у меня свой завод, я бы все равно держал расчеты под контролем: практика показывает, что любая ошибка в выбросах потом обходится слишком дорого.

Работа над проектом НДВ — процесс не быстрый и не самый простой. Но если сделать все правильно:

• предприятие экономит на платежах за выбросы;
• не получает штрафов (по крайней мере, за это);
• не конфликтует с проверяющими органами.

Звучит логично? Да, но сколько раз мне приходилось объяснять это заказчикам… Впрочем, как в сложных РПГ — можно, конечно, броситься в драку без плана, но скорее всего придется перезапускать персонажа. Так и тут: если не продумал нормативы, жди проблем.

Разработка проекта НДС (нормативов допустимых сбросов)

Проект НДС: зачем он нужен и какой от него толк

Многие предприятия регулярно сбрасывают сточные воды с остатками сырья, реагентов и прочих “сюрпризов” прямо в природные водоемы. Это неизбежно — где производство, там и отходы.

Но если делать это без разбора, можно запросто нарваться на серьёзные штрафы или даже остановку работы. Чтобы этого избежать, нужен проект нормативов допустимых сбросов (НДС) — документ, регулирующий, сколько и чего можно сливать без превышения экологических нормативов.

Кто точно не обойдётся без проекта НДС?

Если у вас предприятие, которое хоть как-то связано со сбросами сточных вод, скорее всего, этот документ вам необходим. Особенно если:

• ваш объект относится к I категории (то есть потенциально оказывает значительное воздействие на окружающую среду);
• вы строите или уже эксплуатируете очистные сооружения на объекте II категории;
• ваш объект попадает в III категорию, но сбросы всё равно требуют контроля.

Отдельная тема — централизованные системы водоотведения (городские и сельские). У них проект НДС оформляется в составе комплексных экологических разрешений (КЭР), потому что их загрязнители не всегда поддаются технологическому нормированию. Есть ещё предприятия, для которых невозможно в полной мере соблюсти нормативы (да-да, бывает и такое). В таких случаях регистрируются временно разрешённые сбросы (ВРС).

Какие документы понадобятся?

Чтобы разработать проект НДС, без бумажной волокиты не обойтись. Потребуются:

• данные о предприятии (ИНН, ОКВЭД, адрес объекта);
• информация по очистным сооружениям (если они есть);
• координаты точек сброса;
• заключения от контролирующих органов (Роспотребнадзор, Росрыболовство и т. д.).

Если вдруг у вас этого нет — придётся разбираться и собирать пакет. Без этих данных расчёты просто нереально провести, и тут никакие “приблизительные оценки” не спасут.

Как это всё рассчитывается?

Процесс разработки проекта НДС включает несколько ключевых этапов:

1. Инвентаризация источников сброса: определяем, откуда и с чем стекают воды.
2. Аналитические расчёты: просчитываем состав сточных вод, разбираем максимально допустимые концентрации, анализируем влияние на водный объект.
3. Согласование документации с контролирующими органами.
4. Получение разрешения на сброс загрязняющих веществ.

Самое интересное — этап расчётов. Формулы тут не самые простые, учитываются куча переменных: дебит воды, фоновые концентрации, степень разбавления.

Состав проекта НДС

Разберем состав проекта нормативов допустимых сбросов. Для этого я сделал удобную таблицу с разделами.

Как долго действует проект НДС?

Обычно срок действия — 7 лет. В реальных условиях — пока не произойдёт что-нибудь из списка:

• поменяется состав сточных вод;
• изменится технология очистки;
• в водоёме изменятся фоновая концентрация загрязнителей или экологическая обстановка.

Если что-то из этого случается — проект надо пересчитывать и заново проходить согласования. Затягивать с этим — себе дороже.

Что будет за нарушение нормативов?

Ответственность предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ), и там всё довольно жёстко:

• От 20 000 до 100 000 рублей штрафа за несоблюдение экологических требований (Ст. 8.1 КоАП).
• За искажение данных по загрязняющим веществам — до 80 000 рублей (Ст. 8.5 КоАП).
• За нарушение правил охраны водных объектов — до 300 000 рублей (Ст. 8.13 КоАП).

И, конечно, никто не отменял риск приостановки деятельности. Как минимум, временно.

Игнорировать проект НДС, если ваш объект относится к 1-2 категории НВОС или имеет централизованный сброс, не лучшая идея. Это не просто формальность (простите, но “и так прокатит” здесь не считается аргументом). Расчёты, нормативы, документы — всё это нужно, если предприятие планирует работать без ежедневного страха перед проверками.

Отбор проб воздуха: методы и правила

Отбор проб воздуха: когда и зачем он нужен

Отбор проб воздуха — вещь одновременно простая и сложная.
Простая, если делать формально: взял пробу, передал в лабораторию, получил цифры.

Сложная, если пытаться делать по уму: учитывать температурные градиенты, фоновые загрязнения, динамику ветра, тип сбросов и прочие “радости” инженерной экологии. Собственно, давайте разбираться, когда этот отбор вообще необходим и почему без него предприятие рано или поздно столкнётся с проблемами — будь то штрафы или реальные последствия для окружающей среды.

Когда без отбора проб не обойтись

Формально, если у компании есть стационарные источники выбросов, ей придётся озадачиться их контролем. Вообще-то это очевидно — мало ли что там выходит в воздух, пока никто не смотрит. Контролировать приходится разные типы воздуха:

• в рабочих зонах — ну, чтобы работники, пардон, не дышали черт знает чем;
• в закрытых помещениях — жилые и общественные здания тоже должны соответствовать нормам;
• на границах СЗЗ (санитарно-защитной зоны) — чтобы проверить, не выходит ли вредное влияние за пределы дозволенного;
• на источниках выбросов — этот пункт часто любят “упростить”, но реальный контроль тут критически важен.

Всё это, разумеется, проводится не просто так. Без регулярного отбора проб предприятие получает риск не только санкций, но и полного закрытия производства, если вдруг окажется, что оно приносит больше вреда, чем пользы. Был у меня случай, когда директор завода махнул рукой на мониторинг выбросов — в итоге штрафы перекрыли бюджет на модернизацию газоочистного оборудования. Итог предсказуем.

Основные требования к отбору проб

Процесс отбора проб не обойдется тем, чтобы “подставить банку и набрать воздуха”. Методика зависит от сотни факторов: агрегатного состояния загрязняющего вещества, фоновой концентрации, давления, температуры… и это только начало списка. Для отбора проб атмосферного воздуха обычно применяются два основных метода:

1. Аспирационные — воздух пропускают через фильтры или сорбенты, которые потом анализируют в лаборатории. Метод хорош тем, что позволяет ловить газообразные загрязнители и мелкодисперсные частицы (PM2.5, PM10).
2. Отбор в герметичные сосуды — когда загрязняющее вещество не взаимодействует со стенками сосуда. Газы берут в бутыли, камеры, шприцы — в зависимости от конкретного случая.

Для каждой категории объектов свои контрольные точки. На производстве — согласно плану ППК, в закрытых помещениях — по санитарным нормативам, в выбросах — исходя из схемы рассеивания загрязняющих веществ. Да и погодные условия вносят свои коррективы: скажем, при низком давлении выброс может вести себя совершенно не так, как при нормальных метеоусловиях.

Что дальше?

После отбора пробы отправляют в лабораторию. Там уже начинается магия аналитических методов:

• Химический анализ (искать тяжёлые металлы, VOC, газы).
• Микробиологический (грибки, бактерии — привет, синдром “больного здания”).
• На содержание пылевых частиц (определяем, насколько воздух похож на коктейль из сажи и мелкой взвеси).

Расшифровка результатов — тоже отдельная история. Иногда цифры выглядят в пределах нормы, но при этом общий химический состав намекает: “Что-то здесь не так”. Опытный инженер сразу насторожится — значения могут соответствовать предельно допустимым, но эффект комбинации веществ никто не отменял.

И да, стоимость анализов всегда рассчитывают индивидуально. Факторов слишком много: количество точек, сложность исследований, используемые методы. Поэтому, если вам кто-то заранее обещает конкретную цену “за всё” — смело спрашивайте, не забыли ли они учесть полсотни нюансов.